堅(jiān)持綠色發(fā)展理念推進(jìn)節(jié)能低碳發(fā)展
又逢一年節(jié)能宣傳周和低碳日。今年是“十三五”開局之年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化工作帶來新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)。值此節(jié)能周和低碳日活動(dòng)期間，總結(jié)我區(qū)節(jié)能低碳工作，深化“節(jié)能領(lǐng)跑綠色發(fā)展”“綠色發(fā)展低碳創(chuàng)新”主題，宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
一、深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能低碳的重大意義
(一)節(jié)能低碳是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的助推器。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)民生福祉和民族未來。習(xí)近平總書記多次提出“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容?！薄氨Ｗo(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！边@些重要觀點(diǎn)，從國(guó)家戰(zhàn)略高度回應(yīng)了人民群眾追求生存環(huán)境、追求健康幸福的期盼。節(jié)能低碳是生態(tài)文明理念的基本內(nèi)涵，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的主要途徑。只有在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面充分考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境承載能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的綠色化、循環(huán)化、低碳化，大力推進(jìn)節(jié)能降碳，才能有效促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
(二)節(jié)能低碳是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手。當(dāng)前，內(nèi)蒙古已進(jìn)入工業(yè)化和城市化加速發(fā)展時(shí)期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化和高耗能的特征明顯。第二產(chǎn)業(yè)增加值比重高于全國(guó)9.3個(gè)百分點(diǎn)，單位GDP能耗水平是全國(guó)平均的1.4倍，七大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值比重達(dá)六成以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化，資源能源高碳化，這種粗放發(fā)展模式雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢(shì)下卻難以為繼，必須深入推進(jìn)節(jié)能降碳，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)同步。
(三)節(jié)能降碳是解決資源環(huán)境問題的主要手段。改革開放30多年，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但是資源粗放利用、環(huán)境污染問題也日益凸顯。當(dāng)前，生態(tài)系統(tǒng)退化、全球氣候變暖已成為人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，能源需求呈現(xiàn)“總量大、增速快、效率低、煤為主”的特點(diǎn)，目前我區(qū)已是碳排放大區(qū)，人均碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。與此同時(shí)，我區(qū)也出現(xiàn)了大范圍、長(zhǎng)時(shí)間的霧霾天氣，對(duì)廣大人民群眾的身心健康產(chǎn)生了影響。深入推進(jìn)節(jié)能降碳，是建設(shè)生態(tài)文明的重要、核心內(nèi)容，也是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
二、節(jié)能低碳發(fā)展初見成效
自治區(qū)黨委政府高度重視節(jié)能降碳工作，經(jīng)過全區(qū)上下共同努力，“十二五”全區(qū)單位GDP能耗累計(jì)下降18.8%，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)3.8個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度累計(jì)下降22.7%，超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)6.7個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)單位GDP能耗由2010年的1.23噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降到2015年的1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。
(一)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！笆濉币詠?，我區(qū)全面實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、退牧還草、新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。經(jīng)過不懈努力，全區(qū)森林面積、林木蓄積量實(shí)現(xiàn)了“雙增長(zhǎng)”，分別由“十一五”末的3.6億畝和13.6億立方米，提高到“十二五”末的3.8億畝、14.84億立方米?；哪娣e和沙化面積實(shí)現(xiàn)了“雙減少”分別減少1200萬畝和1000萬畝。森林覆蓋率達(dá)到21.03%，草原植被蓋度達(dá)到44%，生態(tài)環(huán)境狀況實(shí)現(xiàn)“整體惡化趨緩，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”。
(二)環(huán)境保護(hù)力度不斷加強(qiáng)。一是大氣污染防治取得積極成效。2015年全區(qū)12個(gè)盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)295天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.9%，高于全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。二是燃煤污染得到有效控制。擴(kuò)大熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)模，加快推進(jìn)“煤改電”、“煤改氣”工程，加大力度淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，對(duì)10蒸噸以上燃煤鍋爐進(jìn)行提標(biāo)改造。三是重點(diǎn)流域水污染防治達(dá)到國(guó)家要求。全區(qū)地級(jí)城市集中式飲用水水源平均取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.9%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到54.8%。四是煤炭企業(yè)的工業(yè)污染源得到普遍治理。煤矸石等固體廢棄物綜合利用率達(dá)到69%，已建成煤矸石電廠12座，總裝機(jī)規(guī)模600萬千瓦。95%以上的污水和煙氣實(shí)現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。區(qū)內(nèi)重點(diǎn)煤炭企業(yè)礦井水外排達(dá)標(biāo)率100%；選煤水循環(huán)利用率90%，外排達(dá)標(biāo)率100%；自燃矸石山滅火率100%。
(三)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展有序推進(jìn)。全面開展了電石、鐵合金企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)專項(xiàng)行動(dòng)，“十二五”期間全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降31.85%，列入國(guó)家“萬家企業(yè)”的679家企業(yè)累計(jì)節(jié)能1625萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)、煤炭清潔高效利用、節(jié)能環(huán)保、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，風(fēng)電、光伏發(fā)電等并網(wǎng)新能源規(guī)模占全區(qū)電力總裝機(jī)30.5%。
(四)生態(tài)文明制度逐步完善。自治區(qū)黨委政府出臺(tái)了一系列推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)的規(guī)范性文件，不斷深化生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。建立排污權(quán)有償使用和交易制度體系，組織476家企業(yè)開展主要污染物排污權(quán)交易；建立水權(quán)交易機(jī)制，在鄂爾多斯市、阿拉善盟和巴彥淖爾市開展跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)；制定《自治區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作方案》，開展呼和浩特市和鄂爾多斯市與北京市、包頭市與深圳市跨區(qū)域碳排放權(quán)交易；建立了環(huán)境問題四級(jí)臺(tái)賬管理制度，全面推行環(huán)境問題臺(tái)賬化管理和網(wǎng)格化監(jiān)管。(作者:包滿達(dá) 系自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任)